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深圳前海蛇口自贸区向自贸港转型研究
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/6/1 9:42:27  

摘要:我国十九大报告指出,要在自贸区建设的基础上进一步全面开放,探索建设自贸港。深圳作为我国改革开放的领头军,应该积极推动自贸区向自贸港的转型与升级,有效促进粤港澳大湾区的经济协调发展。

关键词:自贸区 自贸港

一、深圳前海蛇口自贸区向自贸港转型的必要性

1.深圳前海蛇口自贸区转型为自贸港,具有全国性试验与示范意义。世界著名自由港通常都设在国际枢纽海港。从地理区位看,深圳拥有国际枢纽海港——深圳港,2017年港口集装箱吞吐量2521万标箱,仅次于上海港和新加坡港,居全球第三位。深圳港有优越的地理位置、众多的国际航线、先进的港口设施、发达的腹地经济,紧邻香港自由港,可就建立临港型和跨境型自由贸易港进行双重探索,这对我国沿:脱乇叩厍凶悦掣劢ㄉ,都具有全国性试验与示范意义。

2.深圳建设高度开放的自由贸易港,对粤港澳大湾区的经济发展,将产生积极影响。建设粤港澳大湾区的重点,在于经济的融合发展,最大难题是内地与香港存在的制度差异。香港是单独关税区,实行高度开放的自由港制度,商品、资金、外汇自由进出,自由交易,人员自由往来,是世界开放度最高的经济体之一,而内地短期内暂不会对香港全面放开人员、商品、资金、外汇的自由进出。为跨越制度差异,促进两地人员往来、要素流动与产业整合,需在邻近香港的某些局部地区实施特殊开放政策,设立能促进内地与香港经济深度融合的特殊开放区。在当今各种软硬件条件已充分具备的背景下,深圳建设高度开放的自由贸易港,可极大促进内地与香港资源要素的自由流动和高效配置,有效引领粤港澳大湾区的经济发展。

3.深圳建设自由贸易港,有利于打造高水平对外开放门户枢纽。在我国改革开放新时期,建设深圳自贸港,有利于深港合作,构建辐射50多个亚太国家和70多个英语系国家的国际交流枢纽。同时,深圳自贸港的建设经验,还可用来推进珠海与澳门共建自由贸易港。珠:桶拿趴稍诤崆俚汉透呃干钏酃步ㄗ杂擅骋赘,充分发挥澳门自由港作用,形成澳珠组合自由港,构建辐射80多个拉丁语系的国际交流枢纽。建设香港-深圳、澳门-珠海等组合自由港和国际自由港口群,有利于粤港澳共同打造高水平对外开放门户枢纽,利用自由港和跨语言文化沟通优势,营造覆盖全球的商品营销、资金融通、技术引进、旅游推介、信息沟通、科教合作、文化传播等交流网络,引领中国企业走向世界。

4.深圳建设自由贸易港,有利于在全球配置资源。在全球化背景下,各国生产要素在研发、生产、销售等环节上出现跨国最优配置的趋势,高端要素集聚的大城市和城市密集区成为全球价值链的主要节点,国家竞争优势体现为大城市和城市密集区竞争优势,以超大城市为核心的大都市圈和大都市带有强大创新力、影响力,成为国家以至全球资源配置中心。建设深圳自贸港,有利于粤港澳大湾区香港、深圳两大核心城市协调发展,共建港深国际大都会和港深莞惠世界级大都市圈。深圳建设自由贸易港,将进一步强化香港的国际航运、贸易和金融中心地位。未来再建设香港经上海到北京等东亚各大城市的泛亚北沿海高速铁路,香港经曼谷到新加坡等东南亚各大城市的泛亚南沿海高速铁路,以及香港经昆明到加尔各答等南亚各大城市、从南海沿岸到孟加拉湾和阿拉伯海沿岸的横贯亚洲南部大陆桥高速铁路,可形成香港辐射亚洲东南部人口和经济密集区各大城市的现代化交通网,极大提升港深国际大都会、港深莞惠大都市圈、粤港澳大湾区和粤港澳沿海大都市带对全球资源的吸引力、配置力。

二、深圳前海蛇口自贸区向自由贸易港转型的总体构想和具体方案

国际自由贸易港普遍实行“境内关外”的特殊海关监管制度,自由港对外的 “一线”完全放开,商品、资金、人员自由进出,外商在自由港内自由经营;而自由港对内的“二线”则严格管。杂筛塾肽诘氐娜嗽、商品、资金交流受海关严密监管。深圳前海蛇口自贸区向自由贸易港转型的关键,不仅要面向海港放开“一线”,更重要的是对香港放开“一线”。

(一)深圳前海自贸区向自贸港转型的关键是对香港放开“一线”,与香港共建自贸港

我国的特殊经济开放区,从经济特区到保税区、自贸试验区,虽然开放度不断提升,但最突出的问题是没有完全放开“一线”,很多方面还未摆脱“境内关内”的封闭运作模式。深圳前海线蛇口自贸区的“一线”没有完全放开,尤其是没有对近在咫尺的香港完全开放,商品、要素不能跨境自由流动,“自由贸易区”也就名不副实。深圳前海蛇口自贸区紧邻香港,不仅需对香港高度开放,而且要营造类似香港中环CBD的发展环境,才能吸引香港金融等高端服务业大规模入驻,实现深港、粤港经济融合发展。

(二)深圳前海蛇口自贸区向自由贸易港转型的总体构想

利用前海蛇口自贸港所在南山半岛三面环水、邻近香港并有深圳湾大桥直通香港的有利条件,对香港“放开一线”,对内地“管好二线”。在自贸港内实施类似香港的自由港政策,香港人员和货物可自由进出自贸港,并在自贸港内自由经营。内地人员也可凭有效居民身份证件进出自贸港,内地商品、货物等进入自贸港视为出口,自贸港商品、货物等到内地视为进口。我国要向全球产业和贸易价值链高端攀升,开放的重点领域需从制造业和商品贸易转变为服务业和服务贸易,因服务业开放和服务贸易发展滞后,探索服务贸易自由化、便利化成为建设自由贸易港的更高目标。香港是深度嵌入全球产业与贸易价值链的国际金融贸易中心,现代服务业高度发达,与香港合作发展服务业和服务贸易意义重大。前海蛇口自贸港要打造有利于货物贸易便利化的“商品自由贸易港”,还应探索建设促进高端要素跨境流动和服务贸易便利化的“服务自由贸易港”,构建有利于深港高端服务业融合发展的“第二中环”。

(三)深圳前海蛇口自贸区向自由贸易港转型的具体方案

自贸区转型自为贸港的重点在于“放开一线,管好二线”。前海蛇口自贸区邻近深港之间的深圳湾口岸,可以口岸区为划分自贸港与香港之间的“一线”。难点在于划出自贸港与内地之间的海关监管“二线”,在一线和二线之间形成既有利内地与香港交流、又有利海关监管的自贸港围网区。有5个方案可供选择:

第一,前海湾保税港区转型方案。前海湾保税港区是前海蛇口自贸区的唯一围网封关区,规划面积3.7平方公里,一期围网封关面积1.2平方公里,包括港区和物流园区两部分,以“物理围网+电子围网”方式进行监管。前海湾保税港区已经初具“开放一线,管住二线”的自由港运作条件,但缺陷在于其“一线”只是“面向海港开放”,与香港交流还受阻于多重关卡。要打通与香港的人流、物流,可考虑在前海湾保税港区与深圳湾口岸间建造受海关监管的封闭性直接联系通道。问题是两地相距较远,又有南山阻隔,通道建设工程相当复杂。

第二,蛇口园区转型方案。前海蛇口自贸区的蛇口园区面积13平方公里,分为蛇口、赤湾港区和蛇口商务区,有利依托港区设立自贸港围网封关区。蛇口邻近深圳湾口岸,与香港建设直接联系通道难度较小。缺陷是蛇口园区与前海园区相互分割,而前海园区是深港现代服务业合作重心,仅将蛇口园区转型为自贸港,推进深港高端服务业融合发展的效用会受很大局限。

第三,前海、蛇口双转型方案。前:蜕呖谠扒饔胁煌挠攀朴牍δ,相互不能替代。要充分发挥其作用,可采取双转型方案,在前海园区和蛇口园区都设置自贸港围网区。

第四,前海、蛇口合并方案。前海、蛇口相互分割,独自发展存在很多弊端。两区都要分别建设围网区并打通到深圳湾口岸的联系通道,不仅重复建设,也会对城市交通造成很大干扰。如把前海、蛇口两地围网区合并,可以互补发展,而且只需建设1条到深圳湾口岸的联系通道。

第五,前海、蛇口合并扩区整体转型方案。在前海园区、蛇口园区与深圳湾口岸区碎片化分割现状下,即使打通联系通道也不便管理。有必要把自贸区蛇口园区分别向东西两侧扩展,即扩大到南山半岛南部的东滨路以南地区,其西侧与前海园区连成一片,东侧连通深圳湾口岸区,整个自由贸易港范围扩大到近50平方公里。其中围网部分包括蛇口园区及周边扩容地区和东滨路以南的前海园区南部,以深圳湾口岸区为划分自贸港与香港之间的“一线”,以东滨路为划分自贸港与内地之间的“二线”。以深圳湾口岸区为“人员自由港”,即香港居民可通过深圳湾口岸自由进出自贸港。以蛇口等港区为“商品自由港”,境外和香港商品可通过海港和深圳湾口岸自由进出。在蛇口自贸港其他分区建设物流园区、会展园区、科技创新区、文化创意区和国际购物区等。前海园区是深港现代服务业合作区,应发展以金融业为主的深港服务自由贸易。在前海园区南部打造自贸港的核心区“金融自由港”,园区内逐步实现境外资金自由进出、货币自由兑换、企业自由经营,全方位深度推进金融“深港通”,既可促进我国金融体制改革,促进人民币利率、汇率形成机制改革和国际化进程,又可创造与香港中环相似的营商环境,吸引香港金融业等高端服务业集聚,吸引香港和国际银行、跨国公司总部集聚,吸引香港及国外风险资本、优秀人才、高新技术等创新资源集聚,让香港国际金融中心与深圳国家级金融中心在自贸港实现深度融合,港深共建像纽约、伦敦那样的全球金融中心;让香港生产性服务业与深圳高科技产业、珠三角制造业在自贸港实现深度融合,粤港澳共建有全球影响力的科创中心和“智造”中心。

上述5个方案中,前4个方案空间范围不大,易于海关监管,实施难度较。坏惨蚩占溆邢,自贸港许多功能难以充分发挥,只能便利一般商品交流和低端产业开放,不能有效促进人员、资金等要素自由流动,更难以深度推进深港和粤港经济协调发展。第5方案尽管实施难度相对较大,但营商环境更优、辐射作用更强,功能作用远超前4个方案,利远大于弊。借鉴香港等自由港经验制定完善的法规制度和严密的监管机制,对其潜在弊端也能进行高效管控和有效化解。深圳要对标香港自由港建设具有国际最高开放水准的自贸港,最佳选择是实施第5方案。

图1 深圳前海蛇口自贸区示意

三、结语

改革开放初期,深圳建立蛇口工业区和经济特区,打响了“改革开放第一炮”,深圳也从“南国边陲小镇”奇迹般崛起为超大城市。在中国改革开放的新时期,深圳建设前海蛇口自由贸易港,与香港共建国际大都会和世界级大都市圈,有利于构建有强大全球影响力的港深莞惠世界级大都市圈和粤港澳大湾区合作示范区,发挥其在大湾区建设中的辐射和引领作用,打造高水平对外开放门户枢纽。

参考文献

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[2] 吴松营.邓小平南方谈话真情实录[M].北京:人民出版社,2011.

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