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山东省农业科技协同创新模式探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/2/5 9:45:28  

摘要:文章对山东省农业科技协同创新模式现状进行了系统研究,指出目前山东省农业科技协同创新模式主要包括企业主导、政府主导及高校/科研机构主导三种类型,阐述了这些协同创新模式虽然经过近30 年的发展,基本能够满足不同层次农业科技创新的需求,但仍然存在政府定位:、各创新主体需求立场存在差异、运行机制落后等问题,提出了依据协同创新模式的差异性明晰政府的定位、积极利用中介协调各创新主体的利益关系、优化协同创新的运行机制等促进山东省协同创新模式发展的对策,以支撑协同创新模式的可持续发展。

关键词:山东。慌┮悼萍迹恍葱拢荒J窖芯

2012 年,中央“一号文件”强调要“完善农业科技创新机制。打破部门、区域、学科界限,有效整合科技资源,建立协同创新机制,推动产学研、农科教紧密结合”。之后,《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11 号)提出,在农业科技领域,要更好地实施协同创新。从某种程度上讲,协同创新是解决科技资源分散和科技创新实体间彼此封闭的重要手段[1]。

自文件发布后,有大量的专家学者开始围绕协同创新的内涵、结构、模式、管理机制等方面展开讨论。陈劲等认为,协同创新是各创新主体为了实现重大科技创新而开展的大跨度整合创新组织模式[2];袁宇从农业全链条的角度定义了农业科技协同创新的概念[3];解学梅等分析概括了协同创新的主要模式[4];王章豹等依据产学研协同创新组织层次和紧密程度,将产学研协同创新模式进行了梳理[5];郭宁生从资源协同的角度提出突破现有管理体制,形成高效的高校产学研协同创新体系[6]。可见,协同创新的理论研究呈现出随着现实发展需要的变化,从不同的研究角度补充完善理论框架的趋势。

文章对山东省农业科技协同创新模式现状进行了系统研究,在分析了山东省农业科技协同创新模式发展中存在的问题的基础上,提出了相应的发展对策。

1 山东省农业科技协同创新主要模式

2016 年,山东省实现生产总值(GDP)67 008.2 亿元,比2015 年增长7.6%;农业增加值2 834.9 亿元,比2015 年增长4.8%[7]。山东省长期以来比较重视农业科技创新,目前山东省协同创新模式包括企业主导型、政府主导型和高校/科研机构主导型三类,根据具体联结形式不同,又分为多种类型(见表1)。

2 山东省农业科技协同创新模式发展中存在的问题

2.1 政府定位:,限制了协同创新模式的创新发展张钦鹏梳理了政府在产学研协同创新中的作用,指出其作用具体体现在组织协调、引导参与、服务监督等方面[8]。而在现有的协同创新模式中,政府的作用主要体现在主导和牵头两个方面。在大多数政府主导型协同创新组织形式中,政府在课题资金设立、课题方向选择、资金管理等方面起到主导作用。即使在政府牵头组建的高校/科研机构主导型协同模式中,政府在组织的运行、课题资金分配方面也起到较大的主导作用。政府在协同创新中:亩ㄎ,干预了协同创新模式向市场化运作模式发展,影响了协同创新的发展。

2.2 各创新主体需求立场的差异影响了协同创新的可持续发展协同创新各参与主体在创新导向、价值认同、运行机制等方面存在较大差异,造成协同创新过程中科技创新导向、评判标准、沟通协调、行为规范等方面存在矛盾及冲突,如果这些问题未能得到有效的协调解决,必然影响协同创新的可持续发展。企业是典型的以利润为导向,更多关注应用性科技创新及创新成果的开发转化,投资回报率是企业研发投入的主要评价标准;高:涂蒲谢勾蠖嗍且钥萍嘉枷,更多追逐的是理论和技术的先进性,发表论文的层次和专利申请则是其科研成就的主要评价标准。如果需求的差异在长期的协同创新中未能得到有效调节,必将严重影响协同创新的可持续发展。

2.3 协同创新模式缺少可持续的商业模式作支撑,发展动力不足目前,政府主导、高校/科研机构主导的协同创新模式主要是在政府财政支持、项目经费资助下运转的,这两种模式往往围绕农业科技创新中的基础理论、国家区域创新体系中攻坚克难的课题进行研究。随着产业、行业发展的需要,这两类模式也开始进行商业化运转的变革。企业主导的协同创新模式大多以企业投入资金为主,而农业企业在科技创新及研发方面受资金规模及发展观念的影响,投入较低,同时,农业科技创新大多具有高投入、高风险、长周期等特点,如果没有可持续发展的商业模式作支撑,协同创新必将由于资金后续支撑的短缺而受到影响。

2.4 协同创新运行机制缺乏足够的灵活性,制约协同创新模式的创新发展经过近30 年的尝试探索,随着科技创新、区域、产业发展的需求日益变化和增加,不断衍生发展出多层次、多样化的协同创新形式。但是具体的运行机制缺乏足够的灵活性,政府主导的协同创新模式大多以课题管理模式,或通过契约方式进行运作。自2012 年以后,建立的各协同创新中心在运行机制、管理机制、成果管理机制等方面开始逐渐创新探索,在契约主导大框架下,结合聘任考评制度进行管理;企业主导的协同创新模式目前也大多在契约框架下实现。这种以契约或课题管理模式为主导的运行模式,往往导致协同创新体的短期行为,不利于其长期持续性发展。

3 促进山东省协同创新模式发展的对策

3.1 依据协同创新模式的差异性明晰政府的定位政府在协同创新模式发展中的定位不能“一刀切”,首先,作为政策环境的提供者,政府需建立健全相关知识产权保护、产权交易、利益分配等法律体系;其次,明晰政府在不同类型协同创新模式发展中的具体定位。在政府主导型中,政府主要扮演组织者、领导者的角色,整合各种创新资源,打破科技资源条块分割和部门封闭的现状,探索合力推进机制创新;在企业主导型中,确立政府引导者、服务者、公共资源提供者的身份[9],通过搭建“第三方间接信任”关系,有效促成协同创新形成初期各创新主体的集聚,解决协同过程中的信息不对称,以及投入产出中存在的外部性、利益分配不合理、协同创新动力不足等问题;在高校/科研机构主导型中,政府则侧重于协调、监督作用的发挥。政府通过创新平台或科技管理体制机制的改善,协调各方的利益在协同创新初期实现集聚,通过绩效考评机制、管理机制、冲突协调机制等的设计,充分发挥监督作用。

3.2 发展不同层次的协同创新模式,积极利用中介协调各创新主体的利益关系根据各创新主体不同的价值目标、利益导向和在农业产业链中的地位等,确定其在农业科技创新链中的合理定位。理论基础创新以高校、科研机构为主构建协同创新模式,技术、应用及转化创新则以企业参与或主导构建协同创新模式。积极引导第三方中介机构参与协同创新各主体间的沟通联系,协调各方利益关系,为其提供专业的资源平台和专业服务,同时,有效降低交易成本、机会成本、经营成本等。

3.3 设计合理的商业模式,支撑协同创新模式可持续发展任何一种协同创新模式如果缺少商业模式作支撑,就会因为资金短缺而影响其正常运行。对于政府主导、高校/科研机构主导的协同创新模式,政府主要侧重于国家创新体系或区域创新体系长远战略规划,对其评估标准的考量不能仅限于直接经济利益,而需充分考虑农业基础科学研究创新与农业现代化及产业化发展的耦合等间接效益和社会效益;对于企业主导的协同创新模式,主要通过市场机制进行创新资源的优化配置,应先对资金进入及退出机制进行设计,引导基金朝市场化融资方向发展,同时,结合创业板市。杓坪么赐痘蚍缤痘雇顺龌。

3.4 优化协同创新模式的运行机制,促进不同类型的协同创新模式可持续发展首先,可以通过成立专门的协同创新管理部门,克服部门利益、多头管理等问题,实现合力推进机制创新[10];其次,通过利用“互联网+”构建创新资源共享平台,打破部门和职能界线,整合优化科技资源;再次,为解决协同创新中科技人才短缺问题,可以搭建人才共享平台,以项目课题为纽带,构建促进人力资源流动、共享的机制;最后,针对协同创新中各创新主体利益目标不一致的问题,可以通过综合绩效考评指标体系的设计来解决。另外,对于农业科技产业技术体系、产业技术创新联盟、创新联合体的结构较为松散这一问题,可以通过实行网络式多维或分层管理机制进行解决;协同创新中心、企业主导的协同创新模式等,则可以通过现代企业管理机制进行运营维护。

4 参考文献

[1] 田兴国,蒋艳萍,吕建秋. 协同创新是农业高校科技创新能力提升的最有效途径[J]. 农业科技管理,2013,32(1):57-59

[2] 陈劲,阳银娟. 协同创新的理论基础与内涵[J]. 科学学研究,2012,30(2):161-164

[3] 袁宇. 青岛市农业科技协同创新发展中存在的问题及对策[J]. 农业科技管理,2015,34(3):14-17

[4] 解学梅,方良秀. 国外协同创新研究述评与展望[J]. 研究与发展管理,2015,27(4):16-24

[5] 王章豹,韩依洲,洪天求. 产学研协同创新组织模式及其优劣势分析[J]. 科技进步与对策,2015,32(2):24-29

[6] 郭宁生. 高校产学研协同创新项目化管理模式研究[J].科技进步与对策,2016,33(18):152-155

[7] 山东省统计局. 山东省2016 年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].(2017-03-06)[2017-08-01].

[8] 张钦朋. 产学研协同创新政府引导机制研究——基于“2011 计划”实施背景[J]. 科技进步与对策,2014,31(5):96-99

[9] 袁宇,傅建祥. 山东省农业科技创新主体研究[J]. 科技与经济,2014,27(5):30-34

[10] 李建花,张红辉. 协同创新科技管理体制机制设计——以宁波为例[J]. 科技进步与对策,2016,33(22):98-102

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