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论舟山在杭州湾大湾区战略中的定位
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/7/2 11:43:46  

摘要:杭州湾大湾区战略正处于谋划阶段,舟山应积极响应省委省政府号召,切实贯彻《长江三角洲城市群发展规划》中的相关举措,预研预判,将新区建设、江海联运服务中心、自贸试验区三大战略与杭州湾大湾区的发展紧密结合,找准融入湾区经济的切入点,努力提升舟山在杭州湾大湾区中的战略地位。

关键词:杭州湾大湾区 舟山

一、舟山在杭州湾大湾区战略中的定位

舟山在杭州湾大湾区战略中将扮演什么角色,或者说应该“做什么”,必须着眼于湾区经济的现实需要。诸多研究资料表明,湾区经济主要包含以下五个方面内容:首先,湾区经济必须具备强大的制造业基础,需要域内有相应的港口提供物流支持;其次,湾区城市群必须在基础设施、产业分工、要素流动等方面高效联通协作,需要域内城市间实现政策协调;第三,湾区经济必须在全球产业分工体系中具有重要地位,需要通过对外开放提升国际化水平;第四,湾区经济必须具有强大的创新能力,需要完善的创新体系;第五,湾区经济必须具备优美的人居环境,需要城市空间与生态环境友好互动。建议舟山市从这五个方面出发,设定自身在杭州湾大湾区战略中的定位。

一是沟通世界的航运服务基地。加快开辟新的国际贸易航线,依托辐射全球的航运网络、联通长江经济带的江海联运服务体系、大宗商品储备基地和大宗商品交易中心,为杭州湾大湾区的石化、钢铁、汽车、机电设备等加工制造业提供原材料、中间产品与能源的供应保障,成为湾区资源流、产品流、资金流、信息流、服务流的配置基地、物流供应链节点城市。

二是协同发展的先行示范城市。以“陆海统筹”为基本思路,与湾区内城市共建共享交通、电力、能源管网等基础设施,积极支持湾区城市建立协商机制,加强产业政策、公共服务、执法领域的协商合作,促进资本、技术、人才、信息等要素在湾区内高效便捷流动,形成分工明确、差异化发展、规模效应明显的联动发展格局,成为推动湾区一体化发展的示范城市。

三是面向国际的开放发展平台。进一步提高开放型经济的发展水平,重点围绕大宗商品贸易自由化、金融及航运服务领域开放、外商投资管理制度创新等方面,加快探索与国际贸易规则对接的自由贸易制度,将自由贸易试验区打造为引领湾区产业转型升级、参与全球分工、集聚国际高端要素的重要载体,成为杭州湾对外开放的重要门户。

四是内聚外合的海洋科创基地。以推动“海洋经济”创新发展为目标,支持湾区内高校、科研机构及创新平台加强交流与沟通,集聚科研力量,进行全面深入的合作,协同开展海洋科技创新。优化创业创新环境,吸引国内外海洋科学研究机构,将海洋科学城打造为杭州湾乃至我国海洋科技创新基地。

五是美丽宜居的海上花园城市。充分发挥舟山的生态环境与海岛景观优势,打造一批凸显本地海洋文化、兼具旅游居住功能的海岛特色小镇;根据海岛地貌特点合理布局城市功能区,将“山”“海”等自然元素融入居民区、商业区、城市公园、道路、景观带的规划建设之中,形成“城在海上,山在城中”的特色城市风格,使舟山成为杭州湾独具海岛风情、美丽宜居的“后花园”。

二、舟山融入杭州湾大湾区战略的相关建议

杭州湾大湾区战略正处于谋划阶段,舟山应积极响应省委省政府号召,切实贯彻《长江三角洲城市群发展规划》中的相关举措,预研预判,将新区建设、江海联运服务中心、自贸试验区三大战略与杭州湾大湾区的发展紧密结合,找准融入湾区经济的切入点,努力提升舟山在杭州湾大湾区中的战略地位。

一是积极构建政策沟通协调机制。积极倡议湾区城市共同建立“杭州湾大湾区发展委员会”“城市联盟”等协调方式,形成主要领导定期会晤、业务部门横向对接、多部门全方位协商、专家学者深度参与的多层次沟通协商机制。围绕湾区经济对地区发展规划进行适当调整,在产业政策上主动加强与周边城市的协调,避免产业同构、无序竞争;支持区域内港口深度整合,合理分工,统一规划、开发港口岸线资源,大力发展外向型航运服务、商贸服务及金融服务;破除行政壁垒与地域限制,共同构建促进人员、资本、技术、信息等要素高效便捷流动的一体化管理体制机制;在劳动监察、环境保护、知识产权保护、商业纠纷等方面加强跨区域执法合作。

二是加快推动基础设施互联互通。积极发起湾区一体化发展投资基金,引导社会资本通过PPP等模式参与湾区基础设施建设,重点推动高铁、轨道交通、高速公路、能源管网等领域实现共建共享,显著提升跨区域基础设施网络互联互通水平。积极发展海岛通用航空,与周边城市共同构建通用航空网络。对舟山发展轻轨交通、建设连接杭州、宁波的城际轨道网络进行可行性研究,预留建设空间。以新奥LNG项目为核心,吸引国内外资本建设、经营跨区域天然气输送管道,为湾区城市提供可靠的燃气供应。推动电子政务平台跨部门跨城市横向对接和数据共享,建立城市群政务信息共享和业务协同机制,共同打造“智慧城市群”。

三是大力促进产业集群合作互动。协调湾区城市的土地政策、财税优惠政策,鼓励企业在湾区内实现产业转移,探索产业转移税收公平分享、跨区域企业补贴成本共担的实现方式,在湾区内形成分工更加合理、联系更加紧密的新型产业集群。依托波音飞机交付完工中心大力发展航空产业,鼓励飞机制造在湾区内形成完善的配套生产体系,打造跨地区航空产业链。推动鱼山石化基地在烯烃工业的基础上进一步向精细化工、高分子材料领域延伸,化学工业簇群,与杭州湾纺织服装、电子信息、机电设备等产业集群形成更加紧密的供求关系。

四是加快构建跨国商贸服务网络。依托贸易自由化、投资便利化政策,面向国际市场大力拓展货物贸易、服务贸易发展空间,为杭州湾区国际贸易提供直接支持。积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设,与沿线国家港口建立直通航线,与东南亚、南美、非洲国家构建更加紧密的互补性商贸关系。加强与巴西、安哥拉、莫桑比克、东帝汶等葡语系国家的联系,依托杭州湾区努力发展双方经贸关系,拓展新的资源能源进口渠道。大力发展跨境电子商务,吸引国内外电商平台入驻浙江自贸试验区,形成覆盖全球的“网上丝绸之路”;在自贸试验区南部区块建立商贸服务集聚区,鼓励国际资本以合资合作、共建共管的方式打造跨境物流园区、专业市场、交易展示平台等国际贸易平台。

五是主动探索公共服务共享机制。先行先试,认真梳理阻碍湾区公共服务一体化的地方政策、法规,率先在教育、医疗、养老、就业等领域探索公共服务共享机制。就业单位在舟山、户籍地在杭州湾区其他城市的人员,在自愿选择的基础上为其子女就学并享受义务教育提供便利;加强湾区城市教育合作,探索初高中及职业高中跨地区招生的办法。推行医保卡异地就医即时结算、养老保险跨地区转移、异地退休人员就医实时结算。参照舟山市民优惠办法,普陀山、朱家尖等主要景区对湾区内其它城市市民实行购票优惠、淡季减免门票;在信息资源互联共享的基础上,促进市民卡互通管理,为湾区其它城市市民使用公共自行车、享受图书馆、博物馆、纪念馆等文化资源提供便利。

六是不断完善海洋科技创新体系。以市场需求为基本导向,以政策引导、财税扶持为重要手段,整合海洋高等教育、海洋科研机构、涉海企业等各方面力量,进一步理顺产学研关系,构建完善的海洋科技创新体系。实行企业科技创新奖励计划,支持企业与科研机构共建工程实验室、重点实验室、工程技术中心等技术创新载体,根据其创新投入适当给予财政补贴或税收减免。鼓励杭州湾区涉海企业参与海洋科学城建设,鼓励本地企业与湾区其他城市企业共建科研部门、共享科研成果。支持企业在上海、杭州、宁波等高层次人才集中的城市设立科研机构,与上海、宁波共建创新服务联盟,培育协同创新服务机构。积极吸引浙商资本介入战略性海洋新兴产业“创投”“孵化”过程,建立公共技术服务平台、知识产权/技术交易市场,为海洋科技的产业化提供更完善的配套服务。

参考文献

[1]黄勇.浙江沿海湾区开发中应重视的几个问题[J].全球化,2017,(5).

[2]申勇.我国东南沿海湾区经济发展路径探析[J].中国经贸导刊,2017,(2).

[3]鲁志国,潘凤,闫振坤.全球湾区经济比较与综合评价研究[J].科技进步与对策,2015,(6).

[4]刘艳霞.国内外湾区经济发展研究与启示[J].城市观察,2014,(3).

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