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论深化台州湾区经济发展试验区建设
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/7/2 11:48:01  

摘要:深化台州湾区经济发展试验区建设,以湾区经济供给侧结构性改革为引领,以更高水平的港产城融合、以更广领域的江海陆统筹、以更深层次的跨区域协作推动重点湾区联动发展,对于探索湾区经济发展新模式意义重大。

关键词:台州 湾区经济 试验区 建设;

一、创新势能与协调场域:台州湾区经济发展试验区建设的战略意义

台州是浙江唯一拥有台州湾、三门湾、乐清湾三大海湾的湾区资源大市、湾区经济大市,三大湾区涉及台、甬、温3市、8县(市、区)、88个乡镇(街道),陆域面积5318.6平方公里、海域面积7408平方公里,处于联结长三角城市群与海西经济区的枢纽位置。湾区是台州裂变发展、赶超发展的最大优势、最大空间、最大潜力之所在。深化台州湾区经济发展试验区建设,以湾区经济供给侧结构性改革为引领,以更高水平的港产城融合、以更广领域的江海陆统筹、以更深层次的跨区域协作推动重点湾区联动发展,对于探索湾区经济发展新模式意义重大。

(一)行政区经济向经济区经济转型的战略路径。

统筹谋划以湾区为引领的核心功能区、新兴经济区与跨界协作区,充分发挥湾区的战略空间资源优势与高端要素集聚功能,突破以“县域经济”为代表的“行政区经济”的制约,以更大空间尺度优化资源配置,提升湾区新城辐射能力、产业分工协作水平与港际联盟合作功能,加快由“行政区经济”向“经济区经济”转型,进而为“三区融合、三市同城、三湾联动、三带协同”提供有力支撑,有利于台州以更优产业组合、更高城市能级、更强政策供给融入长三角、对接海西区。

(二)滨江时代向江海时代迈进的重要支撑。

台州是山海水城,椒(灵)江水系、金清水系、玉坎河水系沿线城市皆依水而建、傍水而兴。湾区经济发展试验区建设契合台州发展重心由陆向海、通江联湾的战略转向。以湾区综合开发为着力点,聚焦“万亩空间、千亿产业”平台,以台州湾循环经济产业集聚区为核心,强化头门港新区、三门滨海新城、温岭东部新城、玉环漩门湾新城等的战略支撑,加速椒江两岸、永宁江两岸综合开发,提升湾区交通基础设施互联互通水平,有利于推动沿江都市网络、沿湾交通轴线与沿海产业集群融汇升级,将为台州裂变发展、赶超发展集聚“海陆”资源、注入“江海”动能。

(三)要素驱动向创新驱动升级的突破方向。

立足向海开放、拥湾发展,用活湾区资源,探索湾区开发体制、临港产业集群、开放门户建设、对外交流合作等重点领域,进一步在改革创新中激发活力、释放潜能,系统推进理念创新、科技创新、制度创新,塑强海陆双向开放高地,能够有效拓展台州创新发展的资源空间、产业空间和制度空间,将为台州再创发展新优势、再扛改革新旗帜提供有效支撑。

二、资源禀赋与制度构建:台州湾区经济发展试验区建设的现实基础

(一)湾区开发源远流长。

台州傍湾而建、倚湾而兴,湾区开发历史久远,素有“东海之门”、“海上名山”之美誉。从椒江章安古镇、葭沚老街、玉环楚门古街等湾区文化古迹,到海门卫—桃渚卫—松门卫的湾区海防遗址,从一塘、十一塘到北洋涂、东海塘、漩门湾、晏站涂的湾区围垦工程,皆为台州湾区开发建设的典型代表。其中,海塘与万里长城、京杭大运河并称中国古代三大伟大工程。在全国围垦工程中,以浙江围垦自然条件最复杂、工程措施最艰巨、工程建筑最宏伟,尤以台州段海塘最具代表价值。台州现有一线海塘23.2公里,最早兴建于15世纪末,迄今共筑海塘14条,全市500年间累计围垦500余万亩。改革开放以来,台州湾区经济社会发展明显快于内陆地区,使得台州发展重心实现由陆向海、立海拥湾的历史转型,为台州湾区经济发展试验区建设奠定了坚实基础。

(二)湾区资源禀赋优越。

台州是湾区资源大市,拥有领:湍谒婊6910平方公里,相当于陆域面积的73.4%,“湾、港、渔、岛、涂、能、景”七大优势资源得天独厚,台州湾、三门湾、乐清湾三大湾区占据全省重点湾区的半壁,其中大陆岸线长度、滩涂面积、海湾资源及海岛数量均列浙江第2位。全市大陆岸线740公里,可建万吨级以上港口的岸线91公里,头门港、大麦屿港、健跳港等港口条件优良。全市岛屿数量众多、滩涂资源广袤,单片面积5万亩以上的滩涂有蛇蟠涂、北洋涂、金清涂等6处,总面积约68.61万亩,占全省的20%。台州湾区空间广阔,自《海域法》实施至今,全市有效确权海域753宗,确权面积13689.52公顷,累计批准围填海面积12471.4公顷,台州围填海审批总数占全省总量的26%,排名第二,仅次于宁波市的28%,为湾区开发提供了充足的空间要素保障。台州海洋能资源富集,可开发潮汐能理论容量104.81万千瓦,年可发电26.81亿度。台州湾区汇聚“山、海、岛、城、文”等优质景观,自然风光神秀、人文景观荟萃,独具东海魅力风情,为湾区建设提供了宝贵的海洋景观资源。独特的湾区资源禀赋和优质的湾区资源组合为台州湾区经济发展试验区建设提供了有力的资源支撑。

(三)湾区区位优势独特。

台州地处南北中心点,是古代“海上丝路”东线的策源地之一,台州湾区是“北融宁波、南联温州、西承金义、东接海丝”的开放前沿。从陆域来看,台州处于长三角城市群与海峡西岸经济区的联结纽带,是全国“两横三纵”城市化战略格局中沿海通道纵轴的重要组成。随着杭绍台铁路、金台铁路、沿海高速、路桥新机场等重大交通基础设施建设的纵深推进,台州与周边城市的联系更加紧密,通达杭甬温都市区1小时、长三角重要城市3小时交通圈正在加速形成,台州的交通区位条件持续改善。从海域看,台州位于我国大陆海岸经济带与长江黄金水道的“T”型交汇区域,毗邻台湾海峡,邻近太平洋、印度洋、大西洋三大国际航线交汇点,是参与国际经济竞合的前沿阵地,东海油气开发的后方基地。中国(浙江)自由贸易试验区、舟山江海联运服务中心等国家战略相继落户邻域,宁波—舟山港口一体化深入推进,台州湾区将成为义甬舟开放大通道的南翼节点。

(四)湾区经济基础雄厚。

台州是湾区经济大市,湾区处于驱动台州发展的关键“生态位”,2016年台州三大湾区GDP、地方财政收入等重要指标占全市比重分别高达65.6%和72.9%,三大湾区生产总值占全市GDP比重由2010年的58.3%上升到65.6%。台州充分发挥湾区空间资源优势,由南到北陆续启动规划建设12个重点区块、760平方公里的沿海产业带,湾区经济集聚效应开始显现。台州湾区民营经济发达、制造基础雄厚,是长三角先进制造业基地和重要出口基地,形成了汽摩配、医药化工、塑料模具等20余个百亿级现代产业集群,“中国汽车及零配件出口基地”、“医药产业新型工业化示范基地”等42个国家级产业基地落户湾区,湾区上市企业占全市上市企业的76.9%,拥有吉利、海正、华海、伟星等旗舰型龙头企业。随着科技新长征行动的深入实施,特色小镇、高新企业、科研院所与众创空间一体联动、协同发展的格局更加完善,环台州湾科技创新走廊初具雏形,台州湾区经济发展试验区的科技动能更为充沛。

(五)湾区体制优势凸显。

台州湾区是我国股份合作制经济发源地之一,在推进山海协作、新型城市化等方面走在全国前列,是我国改革先行区、创新引领区。台州是浙江最早启动湾区经济研究和规划的地区,湾区发展的规划统筹有力,《台州湾区域统筹发展规划》、《乐清湾区域统筹发展规划》和《三门湾区域统筹发展规划》相继获批,上升为省级统筹发展规划,制定出台《关于建设湾区经济发展试验区的实施意见》;台州湾区发展的组织领导健全,形成了书记、市长领衔负责,部门分工明确的统筹决策机制和协调推进机制。省第十四次党代会作出“支持台州湾区经济发展试验区建设”的战略部署,台州紧扣省委省政府谋划“大湾区”建设的重大机遇,明确“一区一城三湾”的战略定位,进一步加快湾区管理体制调整,相继设立台州南部湾区管委会、台州北部湾区管委会、头门港经济开发区管委会和大陈开发建设管委会,着力加强重点湾区的市级统筹,台州湾区经济发展试验区的体制机制更加顺畅、政策支撑更为有利。

三、政策供给与现实桎梏:台州湾区经济发展试验区建设面临的主要问题

(一)共建共享之制:海陆统筹制度性问题凸显。

台州湾区发展涉及三区三市一县,“多规合一”领控湾区经济发展试验区建设的水平亟待提升,陆海统筹、河海兼顾、区域联动的湾区综合管理顶层设计相对欠缺,以致产业发展、港口竞合、基础设施、生态保护等领域低水平重复建设现象严重。加之财税、金融、土地等政策供给相对滞后,湾区发展动能相对不足,难以形成要素高效配置、资源集约利用、人才高度集聚的湾区开发格局。分区块来看,台州湾区经济产出效能不平衡现象较为明显,根据测算,集聚区东部新区单位产出915万元/亩,北洋涂区块单位产出720万元/亩,南洋涂区块单位产出130万元/亩,湾区经济发展试验区协同发展效应尚未形成。

(二)互联互通之梏:滨海交通基础性支撑乏力。

台州湾、三门湾、乐清湾三大湾区对外交通建设滞后,对内联通水平较低,湾区综合交通网络尚未形成。相较之杭、甬、温等城市,台州湾区高速公路密度较低,高速铁路、城际轨道交通建设滞后,空港腹地相对有限,呈现末端式交通格局,台州湾区联结杭甬温的主要通道通行能力有限,难以满足台州与杭州、上海、宁波等主要城市的沟通联系。江海联运、公铁联运、空铁联运的集疏运体系尚不完善,陆上与浙西南、皖南、赣东等主要经济腹地联通不畅,海上与宁波—舟山港衔接程度较低,严重制约了台州湾区的建设发展。

(三)绿水青山之失:海洋生态系统性功能趋降。

台州湾区资源环境承载空间渐趋饱和,受资源利用方式粗放、滨海开发强度较高、陆海联动治污不力等因素的叠加影响,台州近海污染更加严重。2016年台州三大海湾大部分海域为劣4类水质,近岸海域富营养化现象严重,赤潮发生频率、波及范围和持续时间不断增长。滩涂湿地生态功能明显削弱,海洋防灾减灾能力呈下降趋势。部分海域地形地貌、潮流动力条件等变化明显,导致港湾淤积、海岸侵蚀现象频现,海洋生物产卵场、育肥场及越冬场逐渐减少,海域生物多样性急剧下降。如椒江口海域底栖生物的数量和密度与1998年相比分别下降了29.7%和69.8%。加之海洋生态补偿机制、海洋环保产业政策、海洋环境污染责任追究制度等“硬约束”缺乏,湾区生态保护的主体、职责、权限及标准并不明确,湾区生态文明制度体系亟待加强。

四、宏观机制与微观机理:深化台州湾区经济发展试验区建设的对策建议

坚持顶层设计与实践探索有机融合,紧扣台州“山海水城、和合圣地、制造之都”的战略新定位,以湾区经济供给侧结构性改革为主线,聚焦港产城融合、海陆协同、要素融聚、生态联治的综合提质,集聚战略资源、优化制度供给,激活“海+湾+港+产+城+民”的组合优势,构建横向协同、纵向联动的湾区现代产业集群,开拓依陆向海、出海向洋的湾区经济新格局,打造长江经济带龙头龙眼和“一带一路”的战略支点。

(一)坚持生态立湾,审慎处理好湾区开发与海域保护的关系,以海陆统筹、综合治理为导向,打造绿色生态之湾。

一是全域优化湾区海陆开发时序。按照“南北协同、功能清晰、集约节约”的要求,统筹台州海陆发展空间,突出“拥湾发展”导向,优化“向陆”与“向海”两翼发展时序,分层级统筹台州湾区空间性规划,有机衔接国土利用规划、城市总体规划,探索实施海岸建设退缩线制度,协调港口、岸线、海域开发与城市、产业、陆域发展。以湾区型海洋经济发展为切入点,明晰台州湾、三门湾、乐清湾———“智造湾、生态湾、和合湾”的差异化发展路径,有序确定南海涂、北洋涂、三山涂等重点滩涂围垦规模、速度与时序,提速“一岛一品”特色开发进程,全面优化湾区资源综合开发。二是全力强化湾区生态联动治理。坚持标本兼治、跨域联控,健全陆海联动治理机制,聚焦环境敏感区和脆弱区,优化趋势性监测站点布局,加强对陆源排污口、港湾潮间带、重点养殖区等的环境监测,加大椒江口、乐清湾、围垦区等重点区域的污染防治力度,构建“海域—流域—陆域”三级污染防控体系。统筹海域、海岛和海岸带生态系统建设,严控围填海规模,联动实施蓝色海湾整治行动、黄金岸线修复行动、生态海岛创建行动,保护与修复河口、海湾、岸线、海岛等重要湾区生态系统。三是全面深化湾区生态制度建设。秉承法治契约精神与蓝色契约精神的核心要旨,以总量控制、空间管控、责任体系三大维度的制度供给创新推进湾区生态文明建设。健全湾区生态保护制度体系,研究出台重点湾区生态保护的地方性法规,实施自然岸线保有率目标控制、污染物入海总量控制、海洋生态红线、海洋生态补偿等制度,系统强化对滩涂湿地、滨海丘陵、海湾海岛等湾区弱质生态片区的保护。探索缔结“台州湾区蓝色公约”,深化河长制、滩长制与湾长制的融合创新,健全湾区生态监督与问责制度,提升湾区生态治理体系与治理能力现代化水平。

(二)秉承产业强湾,辩证处理好产城融合与港城互动的关系,以产业廊道、海城轴带为依托,打造产城协调之湾。

一是高标构建湾区产业体系。坚持扶优汰劣、高进低退,以湾区经济供给侧结构性改革为主线,实施主导产业提升计划和新兴产业倍增计划,重点培育通用航空、轨道交通、新能源汽车、现代医药、智能卫浴等高端制造业,积极发展海洋生物医药、海洋新能源等海洋战略性新兴产业,健全龙头企业、成长型中小企业、小微企业定向扶持机制。以特色小镇运营思维提质湾区开发区,加速小微企业创业园、高新技术开发区与国别产业园区建设,健全特色小镇梯度培育机制,进一步推动湾区产业提质增效。深入实施“科技新长征”行动,谋划建设环台州湾科技创新走廊,打造台州创新驱动引领区、长三角协同创新样板区、全国民营经济创新发展示范区,着力为湾区产业发展提供科技支撑。二是高质推进湾区海城建设。借鉴“RESCITY”理念,注重地域文脉的传承与城市肌理的延续,深挖和合文化、海洋文化、民营经济文化、大陈垦荒文化等“文脉基因”,以湾区为基本单元,统筹一江两岸、台州湾集聚区、头门港新区、三门滨海新城、温岭东部新城、玉环漩门湾等重点区块规划,启动“三湾”联动发展空间规划。依托滨海特色小镇与海湾生态新城,重点加强共享性、人文性、亲海性城市设计,优化滨海城市地标、滨海城市基调、滨海城市天际线,统筹划定海城“成长坐标”,统合灵江—台州湾、永宁江、金清港水利风景资源,系统营建海城景观主轴,做精湾区滨海视廊,加速建设“海上大通道”,全域营建“海上大花园”,全面构建富有山海韵味、台派格调的“海湾综合体”,着力打造“一体统筹、两域对接、三湾联动、诸城焕新”的现代化海湾型都市区。三是高效运筹湾区港口联盟。积极融入全省港口一体化,推动“一港六区”与甬舟温港口建立港际联盟;优化台州湾区组合式港区布局,加快以头门港区为核心的台州港建设,完善港口集疏运体系,创设“台州港管理委员会”,深化台州江海港口岸线资源的统筹管理;优化近远洋航线与运力结构,强化大麦屿港与基隆港的港航合作,扩大对台直航,提升台州海运核心竞争力;深度对接宁波港口经济圈、舟山江海联运服务中心,促进“海洋交通圈”与“湾区经济圈”有机衔接,打造义甬舟开放大通道的南翼节点。

(三)聚焦开放兴湾,正确处理好政府引导与市场主体的关系,以央地合作、民外合作为核心,打造全面开放之湾。

一是着力激发民间投资活力。以国家民间投资创新综合改革试点为引领,拓宽民资进入湾区开发领域的参与渠道,加速研究制定民资进入湾区市政建设、轨道交通、海洋经济等重点领域的政策意见,着力破除民资市场准入障碍。深化湾区民间投资审批“市县同权”改革,探索筹建湾区PPP项目库,引导民资参与湾区重大工程建设、央地合作项目建设。以台州湾循环经济产业集聚区为主平台,深入实施“台商回归”工程,创新总部回归、资本回归等回归模式,联动引进央企国企、大型民企、知名外企等优质投资主体。二是着力做强地方投融资平台。立足湾区主导产业发展与重大项目建设,充分发挥地方国有投融资平台公司的资源优势和融资潜能,健全湾区国有投融资平台联动机制,主导推进港航设施、滨海路网、跨海大桥等重大基建项目建设。探索设立湾区产业投资基金,通过发行私募债、企业债、中期票据等债券,进一步优化融资结构,推广BT、BOT、TOT等模式,推动“资源—资产—资本”高效转化,形成资源集成、优势互补、风险共担的多元融资机制。三是着力深化国际产能合作。依托中德工业城市联盟,全面深化中德(台州)产业合作园建设,积极发展汽车制造、航空装备、通用机械、智能制造、工业服务等高端装备制造业;创设中德合作产业基金,支持本土科创平台与德方科研院所建立联合研发机构,促进台州智造与德国“工业4.0”互促共进。四是着力推动两岸双向交流。大力支持玉环创建国家对台经贸合作区,全面深化“一口岸、三中心”建设,推进两岸海上客运中心、两岸货运物流中心、两岸车辆互通基地、LNG液化天然气储运、台湾农业示范园等重大项目建设,充分发挥两岸交流合作枢纽港功能,建设“对台引资引智集聚区、对外开发开放示范区、体制机制创新先行区”,打造两岸交流合作“桥头堡”。实施台州湾区品牌宣传战略,提炼台州湾区文化内涵,打造富有台州特色、湾区风韵的文艺精品力作,依托全媒体宣传矩阵,做精台州湾区品牌;探索建立湾区发展论坛、国共市县论坛,加强海峡两岸经贸、政治与文化交流。

(四)依托要素聚湾,着力处理好制度供给与实际需求的关系,以资源倾斜、制度创新为要旨,打造统筹共享之湾。

一是强化协同支撑。健全台州湾区协调议事制度,切实发挥头门港新区、台州北部湾区管委会、台州南部湾区管委会的牵头作用,厘清集聚区、高新区与沿海6县(市、区)的事权关系、发展方向,统筹城央核心功能区、东部湾区开发区、海洋生态涵养区的开发利用,探索构建纵横结合的湾区协商机制与仲裁机制,深化山海协作、南北协作、市县协作与跨域协作。创新政府股份制合作开发模式,借鉴欧盟结构基金(StructuralFunds)及协调基金(CohesionFund)模式,创设台州湾区协同发展基金,以产业转移税收利益分享机制为切入点,完善利益共享机制。二是强化财税保障。优化湾区发展财政引导机制,综合运用财政补贴、税费减免、风险补偿等措施,完善财政横向转移支付制度,加强对湾区的财政专项支持。研究制定台州湾区优先发展产业目录,重点支持高端装备制造、海洋战略性新兴产业、现代服务业等产业发展,加强对湾区基础设施、海洋生态保护等公益性项目的支持力度。健全湾区经济金融支撑体系,依托国家小微金融服务改革创新试点,推动金融资源向湾集聚、向海集聚,引导湾区都市经济、工业经济与海洋经济协调发展。三是强化空间供给。健全空间要素统筹配置机制,以湾区建设用地(海)报批联席会议制度为切入点,探索市域“指标单列、重点倾斜”的要素配置机制改革,深化围填海总量控制与指标差别化管理制度,完善土地管理和海域管理联动协调机制,严控过剩产能用地(用海)供给,优先保障湾区重大项目、基础设施等用地(用海)需求。健全海域使用权招拍挂制度,完善海域使用管理“直通车”政策,推广湾区重大涉海项目“绿色通道”“一站式”审批、网络审批等方式,着力提升涉海项目建设效率。

参考文献

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