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舟山市渔农村田园综合体建设探讨
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2018/7/2 11:58:02  

摘要:目前,国家和省级层面已在多地开展试点,舟山市普陀区展茅街道列入了省级试点,区里成立了项目指挥部,相关政策处理和项目细化等工作正在推进。可以预见,田园综合体在落实系列国家战略和新区建设中将发挥越来越大的作用。

关键词:田园综合体 舟山 自由贸易

一、创建田园综合体的重要意义

2017年中央文件提出了“有条件的乡村要建设以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和收益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。今年,浙江省政府工作报告指出,“要规划建设一批田园综合体”。田园综合体要素集中,功能全面,着力打造“三产”融合,“三生”融合,宜居宜业宜游的新家园,是推进渔农村绿色生态高质量发展的新模式。目前,国家和省级层面已在多地开展试点,舟山市普陀区展茅街道列入了省级试点,区里成立了项目指挥部,相关政策处理和项目细化等工作正在推进。可以预见,田园综合体在落实系列国家战略和新区建设中将发挥越来越大的作用。其意义主要表现在:

(一)创建田园综合体是争创自由贸易港的基础性工程

建设高度开放富有特色的自由贸易港是舟山发展的奋斗目标。建设田园综合体有利于建设城乡融合一体发展的共同体、城乡均衡共享的公共服务和便捷的基础设施,为外来投资创造优良和谐的环境;有利于建设高品质的宜居服务环境和国际化水准的旅游度假胜地,吸引国内外一流人才创业创新旅游休闲;有利于发展美丽生态经济,满足人民多样化的需求;有利于保护和打造一批古朴别致的乡村,能使人追忆乡愁,回归自然。田园综合体建设相比于其他途径更能整体统筹建设宜业宜居宜游、文明富:托车男律缜,从而为争创自由贸易港创造基础条件。

(二)创建田园综合体是建设“四个舟山”的重要推力

田园综合体建设旨在提升渔农村的内在品质,不但要有“颜值”,更要有“气质”和兴旺融合的产业;旨在改革不符合城乡融合发展的体制机制,创新用地政策、金融政策、产业融合政策等;旨在有计划有条件地开放乡村集体建设用地、宅基地等资源,把资源设计为项目,吸引有情怀的企业家投资乡村建设;旨在让渔农民宜业宜居、创业致富、便利舒适、和谐文明、幸福美满。田园综合体将有力推进“四个舟山”建设。

(三)创建田园综合体是全面推进城乡融合发展的有效载体

新时代,城乡关系由局部统筹向全面融合转变,由以行政推动、计划安排向市场主导、内生要求转化。田园综合体顺应了这一转化,它创建的一个个美丽村庄和生态创意项目,一片片融合自然人文的乡村景色,一幢幢充满生活温度的农舍渔家,一处处寄托乡愁的田园风光,能充分吸纳市场各种要素流入,充分吸引城乡居民观光旅游、投资创业,成为渔农村新居民。这种城市的人流、资金流、信息流和海岛田野相生相融,其实质就是城乡融合、平衡和谐共享发展。

二、舟山市创建田园综合体的现实优势和问题短板

这些年,舟山美丽乡村、美丽海岛建设居于全省前列,创造了不少舟山样板,为创建田园综合体,落实乡村振兴战略奠定了良好的基础。

(一)美丽海岛建设整体推进

全面推进美丽乡村示范线和整岛连村成线的美丽海岛建设,四个县(区)均完成省美丽乡村先进县创建,率先在全省实现全域景区化目标,开展了美丽海岛精品(特色)村创建,全市累计有10个乡镇获省美丽乡村示范乡镇,28个村(社区)获美丽乡村特色精品村。定海区新建社区连续三年被评为“中国最美休闲乡村”。

(二)新产业培育成效明显

一是品牌农业有所发展。创建全国海岛型先进现代农业园区,重点培育了晚稻杨梅、生态茶叶等年产值上亿元特色品牌产业,启动建设中国(舟山)杨梅博览园,农产品的品牌效应逐步显现。二是民宿经济快速发展。2017年全市渔农家乐民宿经营户2861个,直接从业人员7322人,床位数4.16万张;年营业收入21.16亿元,接待游客1058万人次,同比增长15.5%和13.4%。三是产业融合开始显现。传统渔业和水产品加工业与旅游产业有了融合发展,海岛非遗、渔俗村文化与村居建筑设计、旅游产品开始融合。四是渔农村电商发展迅猛。全市建成渔农村电商服务站35个,淘宝舟山馆累计销售额达6000余万元,东荷嘉园、鲁家峙等8个电商村,年交易规模达1000万元以上。

(三)渔农村改革持续深化

全面推进了股份合作制改革,增强了渔农村发展活力。“三位一体”改革顺利推进,完善了市、县、乡三级渔农联合社及市、县两级执委会运作机制。新型渔农业经营主体发展较快。2017年,全市渔农民专业合作社总数达到498家、家庭农场397家,市级农业龙头企业85家。这三种经营主体覆盖农户数占全市总农户约47%。

(四)集体经济逐步壮大

制定出台了加快发展渔农村社区集体经济的指导意见和多项配套政策,按照消除薄弱村、扶持落后村、发展一般村、壮大富裕村的思路,开辟新时期兴办服务实体、发展物业经济、盘活土地资源、发展资源经营联合社等发展集体经济的新路子。2017年舟山市共实施集体经济发展项目32个,完成省定35个集体经济薄弱村的脱贫任务,实现两年任务一年完成。

(五)村级班子结构优化

重视加强以村党支部为核心的基层领导班子建设,基层组织领导能力明显增强。目前,全市村级班子年富力强,35周岁以下的占17.63%,35-45周岁的占29.98%,45-55周岁的占46.41%。整体文化素质提升,大专以上学历占班子成员37%,有创办企业和经商及渔老大等经历的占70%。

尽管舟山美丽乡村建设成效明显,但离乡村振兴战略总要求还有相当大的差距,审视目前存在的短板,主要有:

一是土地资源短缺,规划统筹不够。舟山市土地资源少、可集中连片利用的更少。农业用地较难固化,区域规划经常调整,功能定位不够明确。美丽乡村建设中整片连点成线规划不够,规划之间也缺乏统筹协调。如定海紫薇、马岙社区,同期在做的就有住建局的“美丽宜居村庄规划”、农办的“历史文化村落规划”、旅游委的“十八岙规划”,还有“风情乡村规划”等。

二是一二三产业融合程度不高。全市300多家家庭农场中,具有休闲观光功能的仅一半,其中登记在册的不到三分之一,多数未正式开发运行,已开发的标准较低、规模小。渔农业产品精深加工程度低、附加值小。

三是美丽乡村精品村覆盖面不广。目前,全市累计创建美丽海岛精品(特色)社区(村)100个,占全市社区村总数不到一半,精品的示范带动作用力不够。而且仅局限于社区内的个别区域开展建设,没有涵盖整个社区。

四是组织引导不够,渔农民主体作用未充分发挥。基层组织如何用创新理念和民主方式,引导和带领群众建设美丽乡村不够。一些地区的渔农民对美丽乡村基础设施的规划、建设等环节知情度、参与度不高,不少渔农民有“等靠要”心态。

三、创建田园综合体的基本构想

(一)基本目标

遵循党的十九大提出的乡村振兴战略20字要求,结合“舟山市美丽乡村建设三年行动计划”,以田园综合体为抓手,丰富美丽乡村建设内涵,争取到2020年,在舟山本岛建成若干个市级以上田园综合体,努力打造共创共享共富的美丽小岛乡村、优美自然风光的海岛绿色乡村、独特文化风情的海岛人文乡村、文明现代的海岛健康乡村、民主法治的海岛善治乡村。具体目标是:

1.田园综合体区域内所在乡镇成为省级现代农业强镇,现代农业基地成为农旅结合,三产融合的示范区。

2.区域内大多数村庄成为市级以上乡村振兴示范村和美丽乡村精品村。

3.区域内绝大多数渔农家庭庭院成为美丽庭院。渔农家庭民宿基本成为精品民宿。

4.区域内所有主干道成为美丽乡村主题风景线。

5.区域内渔农民人均收入增幅明显高于全市平均水平。

(二)布点条件和区域

1.条件

一是区域内用于综合体建设的土地资源较多,且根据法定规划,较长时间不会被整体或大规模征收开发。二是区域内农业基础设施较完备,特色优势产业基础较好,核心区有一定标准的集中连片土地面积。三是区域内集体经济实力较强,社区村领导班子战斗力强,各类经营主体和群众积极性较高。四是区域内交通便捷,区位条件优越,通讯网络设施健全,信息传讯快速。五是区域内生态良好,环境优美,有一定的旅游资源。

2.建议布点区域

根据上述条件,除展茅街道已列入省试点外,本岛区域还可以在干镇、双桥街道、小沙街道、马岙街道、白泉镇择优单独或跨乡镇布点,金塘镇区域亦可单独布点;岱山县可在岱东镇或岱西镇单独布点,嵊泗县可选择合适区域布点。

(三)功能和建设要求

1.注重结合融合

一要注重与国家战略相结合。首先与建设自贸区,争创自贸港相结合。要把打造国际化的高品质宜居宜业环境、美丽小岛和旅游度假胜地,作为田园综合体建设的重点内容,务求实效。其次与建设国际农贸中心相结合。借助和共享国际农产品的自由贸易政策,对接中心“一核心一平台四基地”的空间布局,谋划建设田园综合体,为国外高端动物蛋白、绿色远洋水产、异国蔬菜水果、优质豆、小麦等农产品进入舟山创造良好平台。要注重在田园综合体布局建设进境农产品暂种暂养、加工贸易集散基地,或引进优质农产品种子种苗,调整优化本地农产品结构,丰富农产品品种,使国际农贸中心建设和创建田园综合体双向互动,共同促进。再次与创建国家全域旅游示范区相结合。把全域旅游示范区创建相关要求体现在田园综合体中,把已有一定规:透饔刑厣拿览鼍暗愫头缜橄绱,按全域美丽要求,跨区域跨城乡“串珠成链”,提升美丽海岛建设整体品质。同时,根据条件,注意与建设国家远洋渔业基地相结合。二要注重城乡文化融合。田园综合体建设要尊重文化的多样性,既要有现代城市文化元素,更要有传统乡村文化元素,保护好传统村落,深入挖掘传统文化内涵,保护打造古村、古街、古宅、名人乡贤故居、特色村貌,非物质文化遗产等,实现现代和传统两种文化交相辉映,相辅相成。三要注重一二三产业融合。渔农业产业要转型升级,按照体验、互动、分享的理念渗透渔民文化、禅意文化、养生文化,要开发渔农业精深加工的新产品、延长产业链。特别要实现渔农旅融合,把渔农旅融合作为田园综合体建设重点,优化布局,以旅游的理念发展田园综合体,以渔农业的特色拓展旅游市场,实现“岛礁农田变景点、乡村变景区”,从而提升拓宽渔农业产业功能。四要注重“三生”融合。坚持生产、生活、生态“三生”融合发展,实现低碳绿色生产生活,保护生态环境,造福于民。

2.确保基本功能

主要有五大功能:渔农业生产功能:主要从事种植养殖,渔区后方配套补给、织网晒鱼等生产活动,这是田园综合体的基础。农业景观功能,以渔农村田园景观、渔农业生产活动和特色渔农产品为休闲吸引物,开发不同特色的主题观光活动。休闲活动功能:为满足游客需求而设置的综合休闲区,包括海钓渔事体验、登山观海、赏景玩水、采摘休闲等参与活动。生活居住功能:通过产业融合,民宿改造,环境整治,文化文明元素植入,形成宜居宜业宜游的新型集聚社区,使居住在此的原村民安居乐业,新村民休闲康养,创业者施展才能,旅行者愉心体验。社区服务功能:通过田园综合体建设,完善生产性服务体系,并向专业化、精细化、价值化高端延伸,提升生活性服务质量,满足渔农村新产业对人流、物流、资金流、信息技术和渔农村居民对商贸、医疗、教育、文化等需求,形成城乡一体的公共配套网络。

3.凸显个性特色

除上述基本功能外,根据综合体所在区域的条件,结合舟山实际情况,开发综合体特色功能,提升综合体品质。例如,展茅街道区域,可以“田园牧歌”基地为基础,打造果蔬文化主题产业园,提升科普教育、田园体验、农事体验等内涵,打造“观音米”水稻生态园,实行生态化、机械化、观赏化、立体化种植,促进农旅融合;小沙街道区域,可以省级现代农业综合园区和粮食生产功能区为依托,主要实施运用现代先进科技成果,发展海岛特色的“智慧农业”;马岙街道区域,可以三江社区原福鑫鹅场区块为主,打造千年稻谷基地,建设现代化、生态化、规模化农作区和农耕文化节庆活动场所;白泉镇区域,可按照高铁新城功能定位和田园城市要求,借助高铁和舟山海洋产业集聚区毗邻优势,主要发展为各项产业配套的服务业、高新科技产业、文化产业及健康养老产业;金塘镇区域,可依托中澳现代产业园区,发展集澳牛养殖加工、牧草种植、草地休闲等为一体的田园综合体;岱东镇区域,可以现代沙滩农业为基础,以“上船跳”渔村文化为核心,结合沙滩旅游,打造沙滩田园综合体;嵊泗县可以贻贝养殖为基础,围绕枸杞—嵊山区域贻贝养殖场,打造海上田园综合体。

(四)建设路径

1.顶层设计,市场运作

坚持规划先导,规划引领,规划管理。充分发挥市场作用,积极引进专业团队,支持有实力有情怀的企业参与综合体建设。目前,各地田园综合体的开发模式大致有三种。第一种是企业投资;第二种是村合作社和企业共同开发;第三种是合作社和村民入股开发。这三种模式我市都可借鉴,但由于田园综合体项目投资巨大,又涉及到村集体经济和渔农民利益,最理想的是第二种。因此要组织招商引资,通过各种途径引进潜心农业的企业,协同村集体及村民共同入股开发建设。同时,按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、项目有效益”的目标,实行企业化管理,建立一体化的建设运行管理长效机制。

2.整合资源,聚焦集合

田园综合体涉及方方面面,必须加大整合力度,统筹聚焦集中发力。一是力量整合。各级政府要坚持全市“一盘棋”,各司其责,分层分段负责推进。二是农村资源整合。整合规划渔农村的宅基地、公益用地、田园山水、河渠等资源,释放资源价值变资产。三是资金整合。以专项资金为杠杆,整合部门资金,撬动社会资本和银行资本,使资金投入到最重要领域。四是项目整合。所有区域内的基础设施、产业发展、环境整治、民宿打造等项目,都整合到美丽乡村建设和田园综合体建设中。五是平台整合。以县(区)级政府或政府指定的综合部门为平台,避免各部门多点立项,各自开发。

3.试点示范,探索创新

田园综合体建设是一项创新性实践,要坚持试点先行,示范引路,逐步推进。在试点过程中,充分利用和发挥新区先行先试的政策优势,积极试行目前国家在试点地区允许的诸如集体建设用地入市流转、产业融合发展先导区等政策,大胆创新探索有利于城乡融合发展的体制机制。创新产业融合机制,创新融合发展的制度技术模式,稳定完善融合发展的利益联合共享机制。创新土地利用保障机制,在充分论证基础上,试行符合海岛实际的渔农村集体建设用地流转入市路径和办法。创新资金投入融资机制,按市场运作规律、确定实施主体,可考虑设立相应的开发建设公司,为综合体建设提供融资平台。综合运用补助、贴息、担保基金、风险补偿金等方式,带动金融和社会资本投向田园综合体建设。创新利益分配机制,引导投资开发商根据实际情况,采取不同方式处理利益分配。如对现有的项目可以收购、折价入股方式;允许农民以土地、房屋入股,开发建设田园综合体项目;优先聘用当地渔农民成为企业员工。田园综合体运行后,对本地居民实行优惠。创新乡村治理机制,发挥基层党组织的领导核心作用,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,发挥妇联、共青团、社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用,形成共建共享渔农村文明新秩序,为田园综合体建设打造良好的社会环境。

四、创建田园综合体的保障措施

(一)加强组织领导

建立由市领导挂帅、多部门组成的领导小组和办公室,与市委市政府美丽乡村建设三年行动领导小组实行两块牌子,一套人马。要明确相关部门职责任务,形成部门权责一致,规范有序,互相协调,运行高效的工作机制。办公室要强化工作统筹,提高政策研究和供给的有效性、针对性。田园综合体所在的乡镇街道党委政府要主动自觉担当责任,具体组织实施。

(二)加强宣传研究

组织开展对田园综合体创建的宣传教育工作,牢牢把握以渔农业为主题,以渔农业专业合作社为主要载体,让渔农民得实惠的定位,引导群众自觉投身其中。注重品牌创建和典型挖掘,扩大知名度,强化示范推广,营造浓厚的建设氛围。建议市里加强舟山渔农业如何融入争创自贸港、建设国际农产品贸易中心的对策研究,提升渔农村的基础作用。

(三)优化政府服务

切实强化政府引导和服务作用,强化政策扶持,增加财政投入,建立健全政策激励和市场运作机制,引进战略投资者,特别要大力支持高校毕业生、工商企业主、农业科技人员、社会乡贤等各类人才回乡建设田园综合体,形成政府规划引导、市场主体运作、社会力量参与、渔农民主体作用的格局。

(四)健全项目管理

按照依法依规管理和专业化、现代化、标准化要求,根据田园综合体的不同业态和项目,建立相应的监管办法、运行规则和工作机制,促进田园综合体健康规范发展。

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